4.合法性原則

合法性原則是指政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準。立法機關(guān)審查批準預(yù)算，表明代表人民意愿的人民代表大會已經(jīng)授權(quán)政府按照人民的意愿使用納稅人提供的資源，政府不能隨意變更。這是政府必須對納稅人負責的理念的重要體現(xiàn)。

5.公開性原則

政府預(yù)算反映著政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益緊密相關(guān)。政府預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公之于眾，便于人民代表理解和審查，并置于社會公眾的監(jiān)督之下。同時，政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行、執(zhí)行中的調(diào)整和決算與評估的過程，應(yīng)向社會公眾公開。

6.年度性原則 .

政府預(yù)算編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即收支預(yù)算的起訖時間。政府預(yù)算起訖時間通常為一年，稱為預(yù)算年度。政府必須按照法定預(yù)算年度編制預(yù)算。政府預(yù)算要反映全年的財政收支活動，不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度預(yù)算中。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種。歷年制即從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預(yù)算年度。目前采用歷年制的國家最多，如中國、德國、法國、韓國、意大利、巴西等。跨年制即從每年某月某日至下一年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如，美國和泰國等國的預(yù)算年度是從每年10月1日始至次年9月30日止，英國、日本、印度、加拿大、新加坡等國家的預(yù)算年度是從每年4月1日始至次年3月31日止，澳大利亞、瑞典等國是從每年7月1日始至次年6月30日止。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括編制、審查批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進、在年度間循環(huán)往復(fù)。

(四)政府預(yù)算的分類

1.按預(yù)算編制形式分類，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是將政府財政收支匯集編人一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。單式預(yù)算可以統(tǒng)一反映政府預(yù)算年度內(nèi)能夠籌集和使用的社會財富總量，便于政府統(tǒng)籌安排使用財政資金。單式預(yù)算的優(yōu)點：

一是簡單明了，整體性強，能夠清晰反映政府財政收支全貌，有利于公眾監(jiān)督政府預(yù)算的實施;二是便于編制，易于操作。但單式預(yù)算沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深人分析、管理和監(jiān)督。復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象，如維持政府機關(guān)運轉(zhuǎn)的日?；顒咏?jīng)費支出等;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象，如政府貸款及償還國債等支出。

復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點：一是由于區(qū)分了政府預(yù)算收入和支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，便于政府科學(xué)安排預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，突出重點，分類控制預(yù)算收支平衡;二是便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控。復(fù)式預(yù)算的缺點是編制和實施比較復(fù)雜，有一定難度。

2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算

增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財政收支計劃指標在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項財政收支指標的連續(xù)性，這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。因預(yù)算編制一切從零開始，故稱零基預(yù)算。零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點為零。零基預(yù)算的優(yōu)點是有利于克服增量預(yù)算下政府財政收支指標剛性增長的弊端，提高預(yù)算支出效率。

3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算

年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。傳統(tǒng)的年度預(yù)算是按一個年度來安排政府財政收支的，這種安排容易出現(xiàn)某些單項決策在年度內(nèi)看合理、但從中長期看可能不合理的情況。多年預(yù)算是指對連續(xù)多個年度(一般為3～5年)的財政收支進行預(yù)測、規(guī)劃或規(guī)定的一種財政計劃形式。編制多年預(yù)算的目的，是為了進一步完善財政計劃的作用機制，彌補年度預(yù)算在反映收支變動、控制支出增長和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方面的缺陷，提高財政收支安排的科學(xué)性和實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。編制多年預(yù)算一般都是采取逐年遞推或滾動的形式，即多年預(yù)算每年編制一次，每次向前滾動一年，每年都根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟發(fā)展等情況作出最新預(yù)測，對有關(guān)收支指標作出調(diào)整或修正，保證實現(xiàn)支出與收入及財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動，保證國家宏觀決策選擇和財政政策執(zhí)行的連續(xù)性。與年度預(yù)算比較，多年預(yù)算亦稱中期預(yù)算、滾動預(yù)算。將年度預(yù)算納入到多年預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，使年度預(yù)算編制更加符合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。多年預(yù)算一般不具有法律效力，要提交國家權(quán)力機關(guān)作為審議年度預(yù)算時的參照，但不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)批準。

4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算

平衡預(yù)算是指預(yù)算收人基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實際工作中，略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算。需說明的是，這里所指的差額預(yù)算是指收支差額較大的預(yù)算，具體有兩種情況，一是收入大于支出的盈余預(yù)算，二是支出大于收入的赤字預(yù)算。

5.按預(yù)算項目是否：直接反映經(jīng)濟效益分類，分為投入預(yù)算、績效預(yù)算和規(guī)劃項目預(yù)算投人預(yù)算是指用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算。投入預(yù)算根據(jù)預(yù)算控制各項支出，要求按預(yù)算規(guī)定的用途和金額使用資金?？冃ьA(yù)算是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。規(guī)劃一項目預(yù)算制度是根據(jù)國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢以及國家當前所要達到的總體目標，利用系統(tǒng)分析以及成本一效益分析等工具來評估各項公共計劃的成本效益，協(xié)助政府擬定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟資源合理配置的一種預(yù)算制度。其基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計出系統(tǒng)的分析與評估

能力，用以對政府預(yù)算的目標和實現(xiàn)這些目標的各種競爭性方案進行深入的檢驗，其核心是使用成本一效益和成本一有效性分析，用以對不同規(guī)劃和活動進行比較，以此作為實現(xiàn)既定目標的手段。

6.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府的預(yù)算，由中央各部門預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入等組成。地方預(yù)算是指由地方各級政府預(yù)算組成的預(yù)算，包括本級各部門的預(yù)算、上級對下級政府稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府向上級政府上解收入等組成。我國政府預(yù)算級次與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級政府、一級財政、一級預(yù)算。我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算組成。省以下各級政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

（責任編輯：中大編輯）

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