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行政許可的設(shè)定

概念：行政許可設(shè)定，就是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可的一種立法行為。

1.行政許可設(shè)定事項(xiàng)范圍

一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

2.可以不設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍

行政許可法根據(jù)公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先、市場競爭優(yōu)先、社會自律優(yōu)先以及其他管理方式優(yōu)先的原則，規(guī)定通過下列方式能夠解決的事項(xiàng)，可以不設(shè)定行政許可：

一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。對此類事項(xiàng)，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。比如，家庭雇請保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書。

二是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場機(jī)制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。例如，一些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)(酒店、餐館的評級定點(diǎn)等)是否達(dá)標(biāo)或者合格的核驗(yàn)，中介機(jī)構(gòu)比行政機(jī)關(guān)更有優(yōu)勢、無須政府介入。

四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

3.行政許可設(shè)定的權(quán)限劃分

行政許可法對設(shè)定行政許可的權(quán)限作出了三方面的規(guī)定：

(1)凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。

(2)對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

(3)對于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及常委會制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

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