二、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題 
　　黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（草案）》，決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。7月27日，國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話；會后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。 
　　經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)，出口食品合格率長期保持在99%以上。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在不少問題。一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴重，農(nóng)藥獸藥殘留超標問題突出；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業(yè)不講誠信，逃避監(jiān)管，使不合格產(chǎn)品流入國外市場。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認真履行職責(zé)，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。 
整個整治行動，概括起來說主要是8大任務(wù)，20個工作目標。 
　　8大任務(wù)，就是做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產(chǎn)品和關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品等8個方面的專項整治。這些任務(wù)首先都要針對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域來開展。重點產(chǎn)品，是指農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品及進出口產(chǎn)品；重點單位，是指各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，餐飲企業(yè)，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域。 
　　第一，要結(jié)合實際，確定好本地區(qū)、本部門專項整治的目標、任務(wù)和重點。這次專項整治行動方案提出的8大任務(wù)和20個工作目標，是對全國總體而言。各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門的具體整治任務(wù)和目標。每一項任務(wù)、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。目標一經(jīng)確定，就要向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要一個一個企業(yè)、一個一個產(chǎn)品、一個一個區(qū)域地進行整治，整治一個鞏固一個。對專項整治的成果，不搞評比，但要驗收，要以看得見的變化向人民群眾匯報。 
　　第二，要標本兼治，采取強有力的工作措施。這次專項整治的各項措施不僅要管當前，解決突出問題，還要管長遠，做到標本兼治。一是查，要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，進行拉網(wǎng)式檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)使用原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的行為，要從源頭上采取斷然措施，堅決糾正和查處。二是治，對違法行為要處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業(yè)，要加大日常監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”向社會曝光。三是管，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負責(zé)召回，銷售者必須停止銷售。四是扶，扶持好企業(yè)，扶持好產(chǎn)品，讓守法經(jīng)營者不吃虧。要引導(dǎo)、鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。對有良好紀錄的出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，要提供通關(guān)便利。五是建，建設(shè)食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣、食品安全示范縣，建立質(zhì)量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強制性標準。當前尤其要配合這次專項整治，集中制訂修訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術(shù)等方面的國家標準，清理淘汰一批落后標準。各地區(qū)也要針對當?shù)赝怀龅馁|(zhì)量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范?？傊?，要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使每一項工作措施既能很快見到實效，又能發(fā)揮長遠的作用，收到長遠的效果。 
　　第三，要牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。在專項整治中，各地區(qū)、各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要講政治、講大局、講紀律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案確定的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，加強對公眾質(zhì)量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。 
　　第四，要建立健全嚴格的工作責(zé)任制。這次專項整治，是全國的統(tǒng)一行動，是全社會的共同任務(wù)。這里要再次強調(diào)，縣級以上地方人民政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責(zé)任人。對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執(zhí)行力，提高有效性。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責(zé)任落實到每個相關(guān)部門、每個地區(qū)、每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道、每個社區(qū)、每個企業(yè)和店鋪。要嚴格責(zé)任追究制度。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。堅決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。進一步強化檢測機構(gòu)、檢測人員的責(zé)任，誰出具證書、檢測報告，誰就要負法律責(zé)任。各有關(guān)部門和各級政府要抓緊建立預(yù)警通報、應(yīng)急處理和追溯召回三位一體的責(zé)任體系。加強信息收集和快速反應(yīng)能力建設(shè)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準確研判、妥善處置。 
　　第五，要掌握、運用好法律和政策武器?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，強調(diào)了各個監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大了對違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，強化了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》從加強源頭監(jiān)管、強化基礎(chǔ)、應(yīng)對貿(mào)易保護和歧視、完善應(yīng)急機制、加強產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)、加強輿論信息工作、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等方面，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國家還有不少與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。這些都是我們搞好這次專項整治的武器。各地區(qū)、各部門要在專項整治中注意學(xué)習(xí)和運用，依法開展整治，嚴格按政策辦事。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子，要依法嚴懲，決不姑息。 
　　第六，切實加強對專項整治的領(lǐng)導(dǎo)。以人為本，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是各級政府的共同職責(zé)。各地區(qū)、各部門要把專項整治列入重要議事日程，保障所需經(jīng)費，抽調(diào)得力骨干，組建強有力的工作班子，集中精力打一場漂亮仗。主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接抓，不僅要聽匯報，還要直接研究制定行動方案，分解落實工作任務(wù)；不僅要開會部署，還要靠前指揮，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善政策措施。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，抽調(diào)一批干部充實基層一線，配備一批基層急需的檢測設(shè)備，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳專項整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要及時將專項整治進展情況報送國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項整治期間，有關(guān)部門每個月至少聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。 

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