第三節(jié) 《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定

大綱：

1.了解本法的適用范圍;

2.熟悉水污染防治原則的有關規(guī)定;

3.了解水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準制定的有關規(guī)定;

4.掌握新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施環(huán)境影響評價的有關規(guī)定;

5.熟悉國家對重點水污染物排放實施總量控制制度的有關規(guī)定;

6.掌握禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的有關規(guī)定;

7.掌握水污染防治措施的有關規(guī)定;

8.掌握飲用水源和其他特殊水體保護的有關規(guī)定;

1984年1月1日施行。

2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議再次修訂了《中華人民共和國水污染防治法》，并于2008年2月28日以中華人民共和國主席令第87號公布，自2008年6月1日起施行。

知識點一、適用范圍和監(jiān)督管理體制

1.掌握本法的適用范圍

《中華人民共和國水污染防治法》第二條規(guī)定：

本法適用于中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治.

海洋污染防治適用《海洋環(huán)境保護法》。

2.水環(huán)境監(jiān)督管理體制

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政、國土資源，衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。

知識點二、違法行為的界限了解水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準制定的有關規(guī)定

《中華人民共和國水污染防治法》第九條規(guī)定：

排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第74條：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過1年;逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

知識點三、熟悉水污染防治原則的有關規(guī)定

《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定：

水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

《中華人民共和國水污染防治法》第十七條規(guī)定：新建，改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。

建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意;涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。(三同時)

注意：

1、建設排污口屬于建設項目的防止污染措施的內容，當然應當環(huán)評;

2、建排污口涉及通航漁業(yè)的，環(huán)保部門審批環(huán)評文件時應征求交通漁業(yè)部門的意見，而不是經交通漁業(yè)部門預審;不涉及通航漁業(yè)的，建設單位應當取得水行政部門的同意。

75條第三款：

在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處50萬元以上100萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款;私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

知識點五、熟悉國家對重點水污染物排放實施總量控制制度的有關規(guī)定

《中華人民共和國水污染防治法》第18條規(guī)定：

國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。

市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域實施總量削減和控制的重點水污染物。

對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

《中華人民共和國水污染防治法》第19條規(guī)定：

國務院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

第22條規(guī)定：向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口;在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。

禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。(17條：建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意)

知識點七、掌握水污染防治措施的有關規(guī)定

1.水污染防治的一般規(guī)定

《中華人民共和國水污染防治法》第29條：

禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第30條：禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。

向水體排放含低放射性物質的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規(guī)定和標準。

第31條：向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質量標準。

第32條：含病原體的污水應當經過消毒處理;符合國家有關標準后，方可排放。

第33條：禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。

例題：依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，禁止向水體排放、傾倒 ( )。

A.生活垃圾、工業(yè)廢渣、工業(yè)廢水

B.工業(yè)廢水、其他廢棄物、城市垃圾

C.重金屬污水、生活垃圾、工業(yè)廢水

D.工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、其他廢棄物

答案：D

第34條：禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第35條：禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第36條：禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第37條：多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采;對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

第38條：興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

第39條：人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

2.工業(yè)水污染防治的規(guī)定

第40條：國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。

第41條：國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度。

國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門，公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄。

生產者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定的期限內停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的設備名錄中的設備。工藝的采用者應當在規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

同《中華人民共和國大氣污染防治法》第19條

2.工業(yè)水污染防治的規(guī)定

第42條：國家禁止新建不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

第43條：企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。

3.城鎮(zhèn)水污染防治的規(guī)定

第44條：城鎮(zhèn)污水應當集中處理。

縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

3.城鎮(zhèn)水污染防治的規(guī)定

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控，環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃?？h級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。

第45條：

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責，環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。

第46條：建設生活垃圾填埋場，應當采取防滲漏等措施，防止造成水污染。

4.農業(yè)和農村水污染防治的規(guī)定

第47條：使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規(guī)定和標準。

運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥，應當加強管理，防止造成水污染。

第48條：縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。

第49條：國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便，廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

4.農業(yè)和農村水污染防治的規(guī)定

第50條：從事水產養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第51條：向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。

利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品。

5.船舶水污染防治的規(guī)定

第52條：船舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應當采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

注意：

禁止排放的：油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性固體廢物、含有高、中放射性物質的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、可溶性劇毒廢渣、船舶的殘油、廢油、船舶垃圾等

須達標排放的：含低放射性物質的廢水、含熱廢水、含病原體污水、船舶含油污水、生活污水等

第53條：船舶應當按照國家有關規(guī)定配置相應的防污設備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。

船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，應當嚴格遵守操作規(guī)程，并在相應的記錄簿上如實記載。

第54條：港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應當具備與其運營規(guī)模相適應的接收處理能力。

5.船舶水污染防治的規(guī)定

第55條：船舶進行下列活動，應當編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報作業(yè)地海事管理機構批準：

(一)進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè);

第55條：

(二)進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè);

(三)進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解活動，應當報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準。

知識點八、掌握飲用水源和其他特殊水體保護的有關規(guī)定

第56條：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，征求同級有關部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關流域管理機構劃定;協(xié)商不成的，由國務院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，征求國務院有關部門的意見后，報國務院批準。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調整飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

第57條：在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口

第58條：禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第75條：在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處50萬元以上100萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。

第59條：禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖，旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體

第60條：禁止在飲用水水源準護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目，不得增加排污量。

第61條：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第62條：飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

第63條：國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

第64條：縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質符合規(guī)定用途的水環(huán)境質量標準。

第65條：在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口，在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。

第66條：各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第67條：可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第68條：企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當①立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，②并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告，環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門.

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調查處理。其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的海事管理機構報告，接受調查處理;給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構應當通知漁業(yè)主管部門參與調查處理。

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（責任編輯：lqh）

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