第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價

第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查

1.熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限;

2.熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容;

3.了解審查小組應(yīng)當(dāng)提出對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改并重新審查或者不予通過環(huán)境影響報告書意見的情形;

知識點(diǎn)一：需進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送

1、編制規(guī)劃環(huán)評篇章和說明的報送：

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的一地、三域和10個專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說明，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)評，并將篇章和說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。。

2、編制規(guī)劃環(huán)評報告書的報送：

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的10個專項規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃(具體就是9個)的《環(huán)評報告書》，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

(一)熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限

1.設(shè)區(qū)的市級以上人民政府對專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查

《環(huán)境影響評價法》第13條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進(jìn)一步細(xì)化：

第17條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。

第18條：審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一;少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。

2、省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查

國家環(huán)境保護(hù)總局2003年《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》規(guī)定：省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，專項規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查，并在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

【注意】

1.該辦法并沒有像《規(guī)劃環(huán)評條例》那樣對審查小組的產(chǎn)生和組成做出明確規(guī)定，因此考試時要特別注意審批機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以上政府，還是省級以上政府有關(guān)部門。

2.規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)包括設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和省級以上政府部門。

3.審查的對象是專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，而不包括環(huán)境影響篇章或說明,也不是審查專項規(guī)劃;

4.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不同，審查小組的召集部門也不同，設(shè)區(qū)的市級以上政府審批的專項規(guī)劃，由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集;省級以上政府部門審批的規(guī)劃，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集;

5.省級以上政府部門審批的規(guī)劃，召集審查小組和提交審查小組意見有時間限制，而市級以上政府審批規(guī)劃，沒有時間限制。

(二)熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第19條規(guī)定：

審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

(2)評價方法的適當(dāng)性;

(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性;

(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性;(同時也是環(huán)境影響報告書結(jié)論的內(nèi)容)

(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

(6)環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。

審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。

解析：審查意見的簽字同意人數(shù)為3/4，而前面專家人數(shù)是總?cè)藬?shù)的1/2。

(三)了解審查小組應(yīng)當(dāng)提出對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改并重新審查或者不予通過環(huán)境影響報告書意見的情形

1.進(jìn)行修改并重新審查的情況(針對環(huán)境影響報告書質(zhì)量)

(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的;

(2)評價方法選擇不當(dāng)?shù)?

(3)對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的;

(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的;

(5)環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的;

(6)未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的;

(7)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

2.提出不予通過環(huán)境影響報告書的情況：(針對重大環(huán)境影響問題)

(1)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的;

(2)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。

(四)專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見采納的有關(guān)規(guī)定(審查效力)(非大綱)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十四條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第22條第二款進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定：規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱;但是依法需要保密的除外。

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