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案例分析

一、林紙一體化建設(shè)項目環(huán)評重點分析

《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》(以下簡稱“專項規(guī)劃”)

頒布實施以來，各地陸續(xù)開展了規(guī)劃范圍內(nèi)的林紙一體化項目，林紙一體化成為造紙行 業(yè)的發(fā)展趨勢。發(fā)展林紙一體化建設(shè)項目，首先應(yīng)有足夠的原料林基地作為基本保障，才能保證制漿造紙項目的可持續(xù)發(fā)展。

因此，林紙一體化建設(shè)項目環(huán)評既涉及工業(yè)污染 環(huán)境影響評價又涉及生態(tài)環(huán)境影響評價，是一項復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)評價，尤其是林基地往 往涉及上百萬畝建設(shè)規(guī)模，其生態(tài)影響應(yīng)引起高度重視。

林基地生態(tài)評價首先需關(guān)注林基地建設(shè)的選址用地合理性，造紙林基地建設(shè)項目必須 納入《專項規(guī)劃》，嚴格在500 mm等雨量線以東的五個地區(qū)布局;對利用退耕還林地的，

必須符合國家《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定;防止占用耕地，保護基本農(nóng)田，不得占用水土 保持林地、水源涵養(yǎng)林地等，同時還要滿足國家頒布的法律法規(guī)要求，

如《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》《風(fēng)景名勝 區(qū)管理暫行條例》《基本農(nóng)田保護條例》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國鐵路法》《關(guān)于加強濕地生態(tài)保護工作的通知》和《關(guān)于加強生態(tài)保護工作的意見》等;應(yīng) 特別重視依據(jù)《森林采伐更新管理辦法》《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》等法規(guī)文件，從保護生態(tài)環(huán)境、保護公益林用地角度，論證林基地建設(shè)的用地合理性。

林 基地立地條件、樹種選擇、清林整地方式、基地的采伐方式及管理模式等是林基地建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素，是林基地建設(shè)工程分析的重點內(nèi)容，以整地為例，不同的整地方式會導(dǎo)致不同程度的水土流失，

全墾整地〉帶墾整地〉穴墾整地，相差幅度可達100%。 林基地生態(tài)影響評價的重點內(nèi)容，主要包括生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、物種和生物多樣性保護、樹種選址與物種入侵、林地類型變化、水源涵養(yǎng)、水土保持、石漠化治理、土壤退化、病蟲 害防治和面源污染防治等內(nèi)容，造紙林基地環(huán)境管理中應(yīng)有生態(tài)穩(wěn)定性監(jiān)測內(nèi)容。

在有可行的原料林基地作為前提保障的情況下，制漿造紙的規(guī)模要在論證確保制漿造紙原料有序供應(yīng)的可行性和林漿紙平衡的基礎(chǔ)上進行確定，防止由于制漿造紙原料供 應(yīng)問題可能導(dǎo)致的不可預(yù)見的生態(tài)環(huán)境影響。制

漿造紙項目屬于用水大戶，所排廢水目 前仍然是我國最主要的廢水污染源，因此要求新、改、擴建項目均需采用國內(nèi)、外最先 進的生產(chǎn)技術(shù)、

最清潔的生產(chǎn)工藝來減少水資源利用量和水污染物排放量，加大廢水回用力度，最大限度采取措施減少制漿造紙廢水向外環(huán)境的排放量。目前我國水環(huán)境形勢嚴峻，水資源是林紙一體化項目實施的一個制約因素，

特別是在嚴重缺水及水污染嚴重 地區(qū)，大規(guī)模地新增符合用水水質(zhì)要求的工業(yè)用水量可能性不大，需通過節(jié)水措施調(diào)劑 出項目所需用水量。應(yīng)注意從林紙一體化項目新增用水對飲用水源和生態(tài)用水影響角度，

分析林紙一體化項目對水資源利用的可行性。另外，還要重點考慮林紙一體化項目廢水 受納水體的水環(huán)境功能要求，排放口位置的確定必須符合所在水域環(huán)境功能區(qū)劃，

并根 據(jù)下游(感潮河段還應(yīng)考慮上游)水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)要求論證排放口位置與排放方式選擇的環(huán)境可行性;在現(xiàn)狀水體污染較為嚴重、已經(jīng)不符合規(guī)定的水環(huán)境功能目標要求 的流域，

一方面要堅持增產(chǎn)減污的原則，另一方面必須符合國家“十一五”總量控制計劃和地方《“十一五”水污染物總量削減目標責(zé)任書》確定的總量控制目標的要求。排 污口下游水體具有地表水飲用功能時，

應(yīng)確保飲用水源功能;沿海地區(qū)要避免對重要的近海生態(tài)保護區(qū)和養(yǎng)殖造成危害。

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