建設(shè)工程監(jiān)理概論及合同、信息管理

1997年《中華人民共和國建筑法》以法律形式作出規(guī)定：國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)全面推行。

所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。

建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。

必須實行監(jiān)理的工程：1、國家重點建設(shè)工程;2、大中型公用事業(yè)工程;3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其它工程。

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)：1、服務(wù)性;2、科學性;3、獨立性;4、公正性。 科學的建設(shè)程序應當在堅持“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。

建設(shè)工程主要管理制度：1、項目法人責任制;2、工程招標投標制;3、建設(shè)工程監(jiān)理制;4、合同管理制。

監(jiān)理工程師的素質(zhì)：1、較高的專業(yè)學歷和復合型的知識結(jié)構(gòu);2、豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗;3、良好的品德;4、健康的體魄和充沛的精力。

監(jiān)理工程師的法律責任與其法律地位密切相關(guān)，同樣是建立在法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同的基礎(chǔ)上。因而，監(jiān)理工程師法律責任的表現(xiàn)行為主要有兩方面，一是違反法律法規(guī)的行為，二是違反合同約定的行為。

監(jiān)理工程的法律責任：1、違法行為;2、違約行為;3、安全生產(chǎn)責任。 監(jiān)理工程師有下列行為之一，則應當與質(zhì)量、安全事故責任主體承擔連帶責任：1、違章指揮或者發(fā)出錯誤指令，引發(fā)安全事故的;將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故的;3、與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故的。

對參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的報名條件也從兩方面作出了限制;一是要具有一定的專業(yè)學歷;二是要具有一定年限的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗。

按照我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理工程師只能在一家企業(yè)、按照專業(yè)類別注冊。 工程監(jiān)理企業(yè)是指從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)并取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的經(jīng)濟組織。

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、經(jīng)營規(guī)模、社會信譽等綜合性實力。

綜合資質(zhì)：可以承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 資質(zhì)年檢結(jié)論：工程監(jiān)理企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種;工程監(jiān)理企業(yè)年檢只有連續(xù)兩年年檢合格，才能申請晉升上一個資質(zhì)等級。

工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動基本準則：工程監(jiān)理企業(yè)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。

項目監(jiān)理機構(gòu)中一般應有三個層次：1、決策層;2、中間控制層;3、作業(yè)層。

項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式：1、直線制監(jiān)理組織形式;2、職能制監(jiān)理組織形式;3、直線職能制監(jiān)理組織形式;4、矩陣制監(jiān)理組織形式。

建設(shè)工程的協(xié)調(diào)一般三大類：一是“人員/人員界面”;二是“系統(tǒng)/系統(tǒng)界面”;三是“系統(tǒng)/環(huán)境界面”。

項目監(jiān)理機構(gòu)協(xié)調(diào)的范圍分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)又分為近外層協(xié)調(diào)和遠外層協(xié)調(diào)。

監(jiān)理手段：1、見證(由監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督某工序全過程完成情況的活動);2、旁站(是監(jiān)理人員的一種主要現(xiàn)場檢查形式。旁站就是在工程的施工過程中監(jiān)理人員在現(xiàn)場跟班檢查施工關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的過程);3、巡視;4、平等檢驗;5、指令文件。

工程施工階段監(jiān)理工作中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工質(zhì)量和高危作業(yè)易發(fā)生安全事故的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)實施全過程現(xiàn)場跟班監(jiān)督活動，即旁站監(jiān)理。

工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序有：基礎(chǔ)工程部分;主體結(jié)構(gòu)工程部分;建筑設(shè)備安裝工程部分。

建設(shè)工程合同管理是工程項目管理的核心。

合同法律關(guān)系包括合同法律關(guān)系主體、合同法律關(guān)系客體、合同法律關(guān)系內(nèi)容三個要素。

合同法律關(guān)系主體：自然人;法人;其他組織。

法人應當具備的條件：1、依法成立;2、有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費;3、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;4、能夠獨立承擔民事責任。

合同法律關(guān)系客體，是指參加合同法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)所共同指向的對象。

合同法律關(guān)系的內(nèi)容是指合同約定和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。合同法律關(guān)系的內(nèi)容是合同的具體要求，決定了合同法律的性質(zhì)，它是連接主體的紐帶。

代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施的、其民事責任由被代理人承擔的法律行為。

項目經(jīng)理作為施工企業(yè)的代理人、總監(jiān)理工程師作為代理人等。

保證是指保證人和債權(quán)人約定，當債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔責任的行為。

在建設(shè)工程的過程中，保證是最為常用的一種擔保方式。保證這種擔保方式必須由第三人作為保證人，由于對保證人的信譽要求比較高，建設(shè)工程中的保證人往往是銀行，也可能是信用比較高的其他擔保人。在建設(shè)工程中習慣把銀行出具的保證稱為保函，而把其他保證人出具的書面的保證稱為保證書。

保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。

建筑工程一切險是承保各類民用、工業(yè)和公用事業(yè)建筑工程項目，在建造過程中因自然災害或意外事故引起的一切損失的險種。

工程開工前，發(fā)包人應當為建設(shè)工程辦理保險，支付保險旨用。 合同鑒證，是指合同管理機關(guān)根據(jù)當事人雙方的申請對其所簽訂的合同進行審查，以證明其真實性和合法性，并督促當事人雙方認真履行的法律制度。

合同公證與鑒證的區(qū)別：1、合同公證與鑒證的性質(zhì)不同;2、合同公證與鑒證的效力不同;3、法律效力的適用范圍不同。

合同對質(zhì)量標準的約定應當是準確而具體，對于技術(shù)上較為復雜的和容易引起歧義的詞語、標準，應當加以說明和解釋。對于強制性的標準，當事人必須執(zhí)

行，合同約定的質(zhì)量不行低于該強制性標準。對于推薦的標準，國家鼓勵采用。當事人沒有約定質(zhì)量票，如果有國家標準，則依國家標準執(zhí)行;如果沒有國家標準，則依行業(yè)標準執(zhí)行;沒有行業(yè)標準，則依地方標準執(zhí)行;沒有地方標準，則依企業(yè)標準執(zhí)行。由于建設(shè)工程中的質(zhì)量標準大多是強制性的質(zhì)量標準，當事人的約定不能低于這些強制性的標準。

承擔違約責任的方式：1、繼續(xù)履行;2、采取補救措施;3、賠償損失;4、支付違約金;5、定金罰則。

解決合同爭議的方法：合同爭議的解決方式有各解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種。 委托監(jiān)理合同的目標是服務(wù)。

根據(jù)《四川省建設(shè)工程安全監(jiān)理的指導意見》工程監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同時，應明確委托安全監(jiān)理的內(nèi)容和相應的費用條文。

監(jiān)理人義務(wù)：1、監(jiān)理人在履行合同的義務(wù)期間，應運用合理的技能、認真勤奮地工作，公正地維護有關(guān)方面的合法權(quán)益;2、合同履行期間應按合同約定派駐足夠的人員從事監(jiān)理工作;3、在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料;4、任何由委托人提供的監(jiān)理人使用的設(shè)施和物品都屬于委托人的財產(chǎn)，監(jiān)理工作完成或中止時，應將設(shè)施和剩余物品歸還委托人;5、順經(jīng)委托人書面同意，監(jiān)理人及其職員不應接受委托監(jiān)理合同約定以外掛與監(jiān)理工程有關(guān)的報酬，以保證監(jiān)理行為的公正性;6、監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動;7、在監(jiān)理過程中，不得泄露委托人申明的秘密，亦不得泄露設(shè)計、承包等單位申明的秘密;8、負責合同的協(xié)調(diào)管理工作。

施工合同范本由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件。

監(jiān)理工程師：發(fā)包人委托的監(jiān)理;發(fā)包人派駐代表。

訂立合同時已形成的文件：1、施工合同協(xié)議書;2、中標通知書;3、投標書及其附件;4、施工合同專用條款;5、施工合同通用條款;6、標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;7、圖紙;8、工程量清單;9、工程報價單或預算書。

通用條款規(guī)定，上述合同文件原則上應能夠互相解釋、互相說明。但當合同文件中出現(xiàn)含糊不清或不一致時，上面各個文件的序號就是合同的優(yōu)先解釋順序。

發(fā)民人供應的材料設(shè)備：1、發(fā)包人供應材料設(shè)備的現(xiàn)場接收;2、材料設(shè)備接收后移交承包人保管;3、發(fā)包人供應的材料設(shè)備與約定不符時的處理。

經(jīng)過工程師檢查檢驗合格后，又發(fā)現(xiàn)因承包人原因出現(xiàn)的質(zhì)量問題，仍由承包人承擔責任，賠償發(fā)包人的直接損失，工期不應順延。

無論工程師是否參加了驗收，當其對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對已經(jīng)隱蔽的工程進行重新檢驗。重新檢驗表明質(zhì)量合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期;檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期不予順延。

可以順延工期的條件：1、發(fā)包人不能按專用條款的約定提供形式條件;2、發(fā)包人不能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使工程不能正常進行;3、工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行;4、設(shè)計變更和工程量增加;5、1周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8h;6、不可抗力;7、專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

未經(jīng)工程師同意承包人擅自變更，承包人應承擔由此發(fā)生的費用，并賠償發(fā)

包人的有關(guān)損失。

國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，在正常使用條件下的最低保修期限為什么：1、基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期;4、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

索賠是當事人在合同實施過程中根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例對不應由自己承擔責任的任何情況造成的損失向合同另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。

合同中默示的索賠，即承包人的該項索賠要求，雖然在工程項目的合同條款中沒有專門的文字敘述，但可以根據(jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權(quán)。

按索賠目的分為工期索賠和費用索賠。

判定索賠成立的原則：1、與合同相對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或總工期延誤;2、造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應承擔的責任，包括行為責任或風險責任;3、承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。

工程師索賠管理的原則：1、公平合理地處理索賠;2、及時作出決定和處理索賠;3、盡可能通過協(xié)商達尪致;4、誠實信用。

信息具有下列特點：1、真實性;2、系統(tǒng)性;3、時效性;4、不完全性;5、層次性。

建設(shè)工程項目信息的構(gòu)成：1、文字圖形信息;2、語言信息;3、新技術(shù)信息。

所謂信息管理是指對信息的收集、加工整理、儲存、傳遞與應用等一系列工作的總稱。

工程項目信息分為：組織類信息、管理類信息、經(jīng)濟類信息、技術(shù)類信息。

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（責任編輯：fky）

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