建設(shè)工程安全生產(chǎn)及安全監(jiān)理

在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。

《中化人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，2002年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)公布，自2002年11月1日起施行。

《安生生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，因?yàn)橐磺邪踩芾?。歸根到底是對(duì)人的管理，只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性并認(rèn)真落實(shí)安全管理的各項(xiàng)工作，安全管理工作才有可能真正有效

進(jìn)行。違法必究是我國(guó)法律的基本原則，在《安全生產(chǎn)法》中明確了對(duì)違法單位和個(gè)人的法律責(zé)任追究制度。生產(chǎn)安全事故，特別是重特大生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性，如果事先沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備工作，很難在短時(shí)間內(nèi)組織有效的搶救，防止事故的擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此《安全生產(chǎn)法》明確了要建立事故應(yīng)急救援制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后困特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《安全條例》)于2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年2月1日起旅行。該條例的頒布，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一件大事，也是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中化人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。該條例較為詳細(xì)地規(guī)定了建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和施工單位的安全責(zé)任，以及政府部門(mén)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任等。

工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)三個(gè)方面的安全責(zé)任：一是應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)方案是否符合工程建設(shè)單位強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);二是發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位;三是應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1、發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款;2、發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款;3、發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款;4、發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止工作施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安

全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：1、基坑支護(hù)與降水工程;2、土方開(kāi)挖工程;3、模板工程;4、起重吊裝工程;5、腳手架工程;6、拆除、爆破工程;7、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

特種作業(yè)人員具備的條件：年滿18歲且符合相關(guān)工種規(guī)定的年齡要求。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，建筑施工特種作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并向施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。

資格證書(shū)有效期為兩年。有效期滿意需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)。延期復(fù)核合格的，資格證書(shū)有效期延期2年。

臨時(shí)木工間、油漆間和木、機(jī)具間等第25m2配備一只種類(lèi)合適滅火器，油庫(kù)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)配備足夠數(shù)量、各類(lèi)合適的滅火器。

焊、割作業(yè)點(diǎn)與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危險(xiǎn)物品的距離不得少于10m，與易燃易爆物品的距離不得少于30m;如達(dá)不到上述要求的，應(yīng)執(zhí)行動(dòng)火審批制度，并采取有效安全隔離措施。

乙炔發(fā)生器和氧氣瓶的存放之間距離不得小于2m,使用時(shí)，二者的距離不得小于5m。

三級(jí)動(dòng)火作業(yè)由據(jù)班級(jí)填寫(xiě)動(dòng)火申請(qǐng)表，經(jīng)工地、車(chē)間負(fù)責(zé)人及主管人員審查批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火。

古建筑和重要文物單位等場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)，按一級(jí)動(dòng)火手續(xù)上報(bào)審批。 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)和管理的人員，在施工活動(dòng)過(guò)程中發(fā)箋人身意外傷亡事故提供保障，辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)、支付保險(xiǎn)費(fèi)。

建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程等價(jià)為計(jì)提依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)為，房屋建筑工程，礦山工程為2%;電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%;市政公用工程、冶凍工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1%。

最材料強(qiáng)度應(yīng)能承受10Kpa的均布靜荷載，也可采用20mm厚木板架設(shè)或采用兩層竹笆，上下竹笆層間距應(yīng)不小于600mm。

施工過(guò)程安全監(jiān)理：1、督促好安全(技術(shù))交底工程;2、危險(xiǎn)源施工的現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督;3、施工安全隱患的及時(shí)處理;4、施工安全設(shè)施、施工機(jī)械驗(yàn)收的核查;5、組織參加現(xiàn)場(chǎng)安全檢查或安全會(huì)議;6、配合安全事故調(diào)查、分析安全事故原因;7、安全資料管理。

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（責(zé)任編輯：fky）

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