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第八章 相關法律制度

第一節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

(一) 國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)

1. 國有資產(chǎn)的概念和額類型

國有資產(chǎn)，是指所有權屬于國家的財產(chǎn)或財產(chǎn)權益。這里的財產(chǎn)或財產(chǎn)權益，不僅包括有形財產(chǎn)(如固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn))，還包括屬于國家的債權、無形財產(chǎn)等財產(chǎn)權益。在中國所稱的國有資產(chǎn)，是指所有權屬于中華人民共和國的財產(chǎn)或財產(chǎn)權益。

國有資產(chǎn)的類型多樣，包括：(1) 資源性國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價值的、依法屬于國家所有的自然資源。(2) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家投資形成的財產(chǎn)權益。(3) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指由國家以撥款或其他形式投入到非經(jīng)營性領域形成的財產(chǎn)權益。

2. 企業(yè)國有資產(chǎn)的概念

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

(二) 企業(yè)國有資產(chǎn)法的概念

企業(yè)國有資產(chǎn)法，是調整在國家及其代表機構管理國家出資企業(yè)的過程中所形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱。形式意義上的企業(yè)國有資產(chǎn)法，是指于2008年10月28日通過，自2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》)。

(三) 企業(yè)國有資產(chǎn)法的制度體系

企業(yè)國有資產(chǎn)法主要由三個方面的制度構成：(1) 企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。(2) 國家出資企業(yè)法律制度。主要由不同于私有企業(yè)、外資企業(yè)等其他所有制企業(yè)的企業(yè)組織制度構成。(3) 企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。包括七個方面：即國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度;重大事項管理權;企業(yè)改制管理制度;與關聯(lián)方交易管理制度;資產(chǎn)評估管理制度;國有資產(chǎn)轉讓管理制度以及國有資本經(jīng)營預算制度。

(四) 企業(yè)國有資產(chǎn)法的宗旨和原則

1. 企業(yè)國有資產(chǎn)法的宗旨

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這一制度是推動各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展的重要保障。但是，近些年來，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，國有經(jīng)濟發(fā)展存在很多亟待解決的問題。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宗旨，就是維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，加強對國有資產(chǎn)的保護，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 企業(yè)國有資產(chǎn)法的原則

(1) 國家所有原則。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

(2) 出資人代表原則。國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權，各級人民政府依法代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

(3) 職能分開原則。國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責。

(4) 國有資產(chǎn)不可侵害原則。國有資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

經(jīng)過新中國成立后近30年的發(fā)展和改革開放30多年來的探索，我國的企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制逐步成型，并以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的形式固定下來。其主要內(nèi)容是：

(一) 出資人和所有權人

企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

(二) 出資人職責代表機構

1. 國務院是國有資產(chǎn)所有權人的代表

企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人和所有權人雖然是國家，但根據(jù)法律的規(guī)定由國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權。

2. 國務院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責

國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。其中，國務院所確定的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)，由國務院代表國家履行出資人職責;其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

3. 履行出資人職責的機構

(1) 履行出資人機構的設立。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院規(guī)定所設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。以上代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責的機構”。目前，國務院國有資產(chǎn)管理委員會，是國務院授權代表國務院管理關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構。國家財政部等有關部門授權代表國務院對金融類國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構。

(2) 履行出資人職責的機構代表出資人享有出資者權利，包括依法享有資產(chǎn)收益權、參與重大決策權、選擇管理者和出資人其他權利。

(3) 履行出資人職責的機構的職責：① 依法制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。② 委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，按照委派機構的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。③ 依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產(chǎn)損失。④ 維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。⑤ 對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。⑥ 定期向本級人民政府報告有關國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。

2012年會計職稱考試經(jīng)濟法沖刺精講講義第五章

（責任編輯：xll）

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