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(四)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置,是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、拍賣、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置,貨幣性資產(chǎn)損失的核銷,以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置,經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
(五)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)行單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式。
單位及其工作人員違反規(guī)定,有下列行為之一的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分:(1)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的;(2)擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的;(3)擅自提供擔(dān)保的;(4)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。
財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國(guó)有資產(chǎn)收益,或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí),違反規(guī)定的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。
主管部門在配置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)或者審核、批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置事項(xiàng)的工作中違反規(guī)定的,財(cái)政部門可以責(zé)令其限期改正,逾期不改的予以警告。
四、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度
(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理概述
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指企業(yè)占有、使用的,國(guó)家依法認(rèn)定的,或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益等形成的資產(chǎn)。中華人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的惟一主體,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé),具體負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。
(二)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定
1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念及原則
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,是指國(guó)家依法劃分企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬,明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定可分為兩個(gè)層次:一是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定,目的是明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題;二是在已明確所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,對(duì)財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項(xiàng)權(quán)能之間的界定或?qū)ω?cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的界定,目的是為了調(diào)整財(cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以維護(hù)所有者利益。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。在界定過(guò)程中,既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的主要法律依據(jù)是:《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》(國(guó)資法規(guī)發(fā)[1993]68號(hào));《集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》(1994年11月25日國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局令第2號(hào))。
2.全民所有制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定
根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定,全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理:
(1)有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資,形成的國(guó)家資本金,界定為國(guó)有資產(chǎn);
(2)全民所有制企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金和未分配利潤(rùn)等,界定為國(guó)有資產(chǎn);
(3)以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱全民單位)擔(dān)保,完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè),其收益積累的凈資產(chǎn),界定為國(guó)有資產(chǎn);
(4)全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn),界定為國(guó)有資產(chǎn);
(5)在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前,全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益,界定為國(guó)有資產(chǎn);
(6)全民所有制企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn),不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn),界定為國(guó)有資產(chǎn)。
3.集體企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定
按照《集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》規(guī)定,集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指國(guó)家依法劃分和認(rèn)定存在于集體所有制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬,并明確國(guó)家作為所有者對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為。
全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等(以下簡(jiǎn)稱全民單位)投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè),以及雖不隸屬于全民單位,但全民單位實(shí)際以貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等給予扶持和資助的集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定,依下列辦法處理:
(1)全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位,其資產(chǎn)所有權(quán)界定按對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定辦理。但依國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的屬于無(wú)償資助的除外。
(2)新建的企業(yè),開辦資金完全由全民單位以銀行貸款及借款形式籌措,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以集體性質(zhì)注冊(cè)的,其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定比照上述規(guī)定。
(3)全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按照投資份額(或協(xié)議約定)應(yīng)取得的資產(chǎn)收益界定為國(guó)有資產(chǎn)。
(4)全民單位以資助、扶持等多種形式向集體企業(yè)投入資金或設(shè)備,凡投入時(shí)沒(méi)有約定是投資或債權(quán)關(guān)系的,一般應(yīng)視同投資性質(zhì)。但下列情況不作為投資關(guān)系:凡屬于1979年以前投入的,可視同墊支借用性質(zhì);凡集體企業(yè)已按期支付折舊等費(fèi)用,可視同租用關(guān)系處理。
(5)集體企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn),全民單位只提供擔(dān)保的,不界定為國(guó)有資產(chǎn)。但履行了連帶責(zé)任的,全民單位應(yīng)予追索清償。集體企業(yè)確實(shí)無(wú)力按期歸還的,經(jīng)雙方協(xié)商可轉(zhuǎn)為投資。轉(zhuǎn)為投資的部分界定為國(guó)有資產(chǎn)。
(6)集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的法律、法規(guī)和政策享受減免稅優(yōu)惠而形成的資產(chǎn),不界定為國(guó)有資產(chǎn)。
(7)集體企業(yè)在開辦初期或發(fā)展過(guò)程中,享受國(guó)家特殊減免稅優(yōu)惠政策,凡在執(zhí)行政策時(shí)與國(guó)家約定其減免稅部分為國(guó)家扶持基金并實(shí)行專項(xiàng)管理的,界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn),單獨(dú)列賬反映。
(8)集體企業(yè)享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn),其中國(guó)家稅收應(yīng)收未收部分,界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn),單獨(dú)列賬反映。
(9)集體企業(yè)無(wú)償占用城鎮(zhèn)土地的,其土地所有權(quán)屬于國(guó)有,企業(yè)可以有償使用,經(jīng)界定后單列入賬。
除上述規(guī)定外,集體企業(yè)中的下列資產(chǎn),不界定為國(guó)有資產(chǎn):
(1)國(guó)家以撫恤性質(zhì)撥給殘疾人福利企業(yè)的實(shí)物和資金等形成的資產(chǎn);
(2)全民單位在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時(shí)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn);
(3)全民單位所屬人員將屬于自己所有的專利、發(fā)明等帶給集體企業(yè)所形成的資產(chǎn);
(4)明確約定為借款或租賃性質(zhì)支持集體企業(yè)發(fā)展而形成的資產(chǎn);
(5)其他經(jīng)認(rèn)定不屬國(guó)有的資產(chǎn)。
2012年會(huì)計(jì)職稱考試科目經(jīng)濟(jì)法復(fù)習(xí)資料輔導(dǎo)匯總
(責(zé)任編輯:xll)
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