本文主要介紹2012年會(huì)計(jì)職稱中級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試經(jīng)濟(jì)法章節(jié)重點(diǎn):政府采購法律制度，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年會(huì)計(jì)職稱考試的相關(guān)重點(diǎn)!!

第九章 相關(guān)財(cái)政法律制度

第一節(jié) 政府采購法律制度

一、政府采購法律制度概述

(一)政府采購的概念和原則

1.政府采購法概念

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。

政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

關(guān)于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

2.政府采購的原則

政府采購應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(1)公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則。“公開透明”要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度、招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果、開標(biāo)活動(dòng)、投訴處理結(jié)果或司法裁決決定等都要公開，使政府采購活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。但涉及商業(yè)秘密的除外。“公平競爭”要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動(dòng)。在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。“公正”要求政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，任何單位和個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購活動(dòng)的正常開展。“誠實(shí)信用”要求政府采購當(dāng)事人本著誠實(shí)守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

(2)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)原則。包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

(3)采購本國貨物、工程和服務(wù)原則。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有下列情形之一的除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

(二)政府采購法的概念和適用范圍

1.政府采購法的概念

政府采購法是指調(diào)整各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。

政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效制度，也是從源頭上預(yù)防和制止腐敗的重要措施之一。2002年6月29日第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。

2.政府采購法的適用范圍

《政府采購法》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。”即在我國境內(nèi)進(jìn)行的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用《政府采購法》。

《政府采購法》的適用范圍有四個(gè)方面的例外情況：(1)軍事采購。軍隊(duì)雖然也屬于國家機(jī)關(guān)，但軍事采購有其特殊性，所以《政府采購法》規(guī)定：“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，表明軍事采購要根據(jù)《政府采購法》有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。(2)采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。(4)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購不適用《政府采購法》。

二、政府采購當(dāng)事人

(一)政府采購當(dāng)事人的范圍

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)：

1.采購人

采購人是購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2.供應(yīng)商

供應(yīng)商是貨物、服務(wù)或工程的提供者。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備上述供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.采購代理機(jī)構(gòu)

政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

采購代理機(jī)構(gòu)分為兩種，一種是政府設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)，屬于非營利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購活動(dòng);另一種是必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的采購代理機(jī)構(gòu)，包括認(rèn)定的招標(biāo)公司、設(shè)計(jì)、認(rèn)證、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

政府采購代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)資格和乙級(jí)資格。取得乙級(jí)資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項(xiàng)目。

乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上;(2)與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;(3)具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度;(4)擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件;(5)具有良好的商業(yè)信譽(yù)以及依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;(6)申請(qǐng)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;(7)有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10%。

甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件中第(2)項(xiàng)至第(6)項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上;(2)有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的20%。

甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由財(cái)政部負(fù)責(zé)審批，乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由申請(qǐng)人住所所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批。財(cái)政部負(fù)責(zé)全國政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。

采購人采購納人集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

2012年會(huì)計(jì)職稱考試科目經(jīng)濟(jì)法章節(jié)重點(diǎn)解析六

（責(zé)任編輯：xll）

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